特朗普狠招失效？欧洲自曝“比利时漏洞”，乌克兰资金危机加剧

欧盟这周召开了领导人峰会，原计划是批准一笔1400亿欧元的贷款，帮助乌克兰覆盖2026到2027年的预算，包括购买军事装备的资金都算在内。然而没想到，新上任没几个月的比利时首相德韦弗一句反对，让这笔援助暂时搁浅。德韦弗担心的是，比利时境内有不少被冻结的俄罗斯资产，如果贸然动用，可能会引发俄罗斯的报复。

这一顾虑导致欧盟无法通过贷款计划，如果不紧急协商，最早要等到12月才能再次讨论填补乌克兰资金缺口的问题。此前大家普遍认为这是板上钉钉的事，欧盟委员会主席冯德莱恩的团队还专门向相关成员保证已有解决方案。欧洲理事会主席科斯塔也很有信心，峰会开始时和泽连斯基一起公开表示肯定会满足乌克兰的财政需求，传递给俄罗斯坚定的信息。

但峰会结束后，科斯塔和冯德莱恩不得不开记者会说明原因，结果文件里既没有提出用冻结资产发放贷款，也没有给出解决比利时顾虑的具体方案。面对记者的追问，科斯塔坚持说计划没有被彻底搁置，但没人能说清欧盟何时能真正批准这笔资金。

比利时的反对，让科斯塔陷入尴尬。之前的表态显得过于乐观，现实却让欧盟高层难堪。这次事件也暴露了欧盟决策机制的短板，涉及对外援助和资产处置需要所有成员国一致同意，一个国家否决就能让整个计划停摆。类似的情况之前在对俄罗斯的第十八轮制裁中被匈牙利拖延三周，如今又轮到比利时反对，看似团结实则效率低下。一位外交官私下感叹，本来制裁顺利推进，美国方面也积极配合，结果因为比利时，这次机会全被浪费了。

乌克兰方面更是感到压力。乌克兰财政部数据显示，2025年财政缺口高达420亿欧元，其中有280亿欧元用于军事装备。如果欧盟这一笔资金无法落实，乌克兰只能依赖美国和英国等盟友临时补缺。可是盟友的资金也有限，拖得越久，对乌克兰防御的压力就越大。

法国总统马克龙出来安抚各方情绪，强调方案仍在讨论，目前主要想避免违反国际法。实际上，早在之前欧盟就考虑过用被冻结资产的利息支持乌克兰，但一直未敢动用本金，现在连利息的事情也没谈拢，所谓的“技术细节”，更像是在为迟迟无法解决的问题找借口。

不过峰会并非全无进展，制裁俄罗斯倒是顺利推进。会议前，欧盟刚通过了第十九轮对俄制裁，针对普京的“影子舰队”油轮和俄银行、能源领域施加了新限制。出人意料的是，美国前总统特朗普也采取了行动，对俄罗斯最大石油公司出台了重磅制裁。

还有一个小插曲，平时常常反对援乌计划的匈牙利总理欧尔班这次没有制造阻碍。据说他不想再和欧盟闹僵，毕竟欧盟还冻结着匈牙利200亿欧元的资金，他也有顾虑，所以主动回避了涉及乌克兰的讨论。

气候议题方面，各国领导人争论不少，但也达成了共识，虽然暂未正式批准2040年的减排目标，但至少没有出现分裂。正如一位外交官所说，这是“经典的欧盟成果，所有人都不完全满意”，体现了欧盟惯常的“妥协式解决”。

欧盟未能通过援乌资金依然是最大的遗憾。泽连斯基还将在周五与欧盟领导人和英国首相斯塔默会晤，希望能获得新突破。对乌克兰而言，外部的口头支持远不如实际资金来得重要。

这次欧盟错失了难得的机会。一方面刚刚推出了第十九轮制裁，另一方面美国也罕见地配合，如果能够及时拿出资金支持乌克兰，对俄罗斯是一次有力的“组合拳”。可惜由于比利时的顾虑，援助计划没能落实。

接下来欧盟要破局，必须尽快召开紧急会议，为比利时找到合适的解决办法，可能要联合其他成员国分担风险；或者先落实一部分临时资金，帮助乌克兰度过年初的难关。否则，乌克兰的防御能力会受到直接影响，欧盟“长期支持乌克兰”的承诺也会越来越难获得信任。归根结底，能否真正把资金落实到位，才是对乌克兰支持最有说服力的关键。