养老金并轨的先行者：2015-2017年退休的他们，到底亏在哪？

办公室老陈拿着2017年的工资条，手指微微发抖。 他2016年3月退休，每月养老金7200元，这次普调只加了200元。 而他的老搭档老吴，2014年9月退休，当年就拿7800元，2017年这次调涨直接加了530元，月入达到9640元。

两人工龄相似、职级相同，只因退休时间相差一年半，月收入差距拉大到2240元。 “明明干得更久，怎么退休待遇反倒少了？ ”老陈的疑问，成了2015-2017年退休的机关事业单位人员共同的困惑。

这种差距源于2015年启动的养老金并轨改革。 政策为2014年10月前参加工作、之后退休的“中人”设置了十年过渡期，实行“新老办法对比”的保障机制。 表面看，退休待遇按“就高原则”发放，新办法高出老办法的部分，还根据退休年份按10%至100%的比例递增发放。 但现实操作中，这个设计却让早期退休的“中人”感到实实在在的落差。

老吴作为改革前退休的“老人”，养老金随年度调整水涨船高。 而老陈作为2016年退休的“中人”，不仅起步基数较低，头几年的调涨幅度也远不如“老人”。

更让老陈想不通的是，2020年退休的张阿姨，按新办法计算后，实际领取的养老金竟然比他还高。 晚退休的同事，因为政策完善和系统优化，反而享受了更优厚的待遇。

改革初期的“中人”面临三个绕不开的“时间差”。 第一个是待遇兑现的时间差。 许多地区系统未调试完成，只能先按老办法低标准发放“预发养老金”。

某省2016年退休的老郑，前两年每月只领6800元，2018年才核算出实际应得7300元，虽然补发了1.2万元差额，但两年的收入缩水已无法弥补。

第二个是政策完善的时间差。 过渡性养老金系数在改革初期设定为1.0%-1.2%，个人账户记账利率维持在4%-5%的水平。 2019年后，系数上调至1.3%-1.5%，记账利率也开始与社会平均工资挂钩。 浙江的赵老师2016年退休，2021年系数调整后每月多了300元，但前五年的差额已成定局。

第三个是涨幅同步的时间差。 2015-2017年，不少地方对“中人”养老金的年度调整规则不明确，“老人”按比例调涨，“中人”却只能获得固定金额的增加。这种调整方式的差异，让本已存在的差距进一步扩大。 直到2019年，各地才逐步统一调整标准。

2015-2017年退休的“中人”确实成了改革中的“先行者”。他们的经历暴露了制度衔接中的问题，也推动了后续政策的完善。 2021年人社部发文催办核算补发工作，到2023年底，全国大部分地区完成了补发。 甘肃高台县155名“中人”平均补发5.9万元，湖北麻城有人一次性补了5.9万元。

2025年的养老金调整方案显示出政策导向的转变。 全国按2024年月均养老金的2%进行调整，重点向待遇偏低的群体倾斜。 山东一位2016年退休的中学老师，之前每月养老金7500元，2025年上调了210元，比晚退休两年的同事多涨30元。

老陈在2024年拿到了4.8万元的补发款项，加上后续的年度调整，现在每月能领8300元，与老吴的差距缩小到1000元以内。 他说刚开始觉得自己成了改革的“试验品”，现在钱补回来了，每年还能多涨点，心里的石头总算落了地。